近年来，我国服务外包快速发展，已成为生产性服务出口的主要实现途径，在全球价值链中的地位不断提升。随着新一代信息技术的广泛应用，服务外包呈现出数字化、智能化、高端化、融合化的新趋势。为贯彻落实党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的部署要求，推动服务外包加快转型升级，

目标到2025年

我国离岸服务外包作为生产性服务出口主渠道的地位进一步巩固，高技术含量、高附加值的数字化业务占比不断提高，服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠道，信息技术外包（ITO）企业和知识流程外包（KPO）企业加快向数字服务提供商转型，业务流程外包（BPO)企业专业能力显著增强，服务外包示范城市布局更加优化，发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包接发包中心。

目标到2035年

我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平。服务外包示范城市的创新引领作用更加突出。服务外包成为以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要方式，成为推进贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量，成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核心竞争优势。

1.支持信息技术外包发展

将企业开展云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发和应用纳入国家科技计划(专项、基金等)支持范围。培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。

2.培育新模式新业态

依托5G技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。积极推动工业互联网创新与融合应用，培育一批数字化制造外包平台，发展服务型制造等新业态。

3.打造数字服务出口集聚区

依托服务贸易创新发展试点地区和国家服务外包示范城市，建设一批数字服务出口基地。

4.完善统计界定范围

将运用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行发包的新业态新模式纳入服务外包业务统计。

时下服务外包分析及政策建议

从服务外包行业属性看，服务外包属于劳动力密集型行业，受全国节后复工全面推迟和严格隔离措施的影响，新冠疫情短期会对服务外包造成明显冲击，离岸在岸业务的同比增速可能明显下滑。尤其服务外包企业大部分属于轻资产中小企业，工资社保占经营成本比重大，融资渠道有限，抗风险能力低，将面临较大现金流压力。

从服务外包业务类型看，新冠疫情利好医药研发服务、在线教育、远程办公、电子商务平台服务、网络营销以及制造业、服务业全面信息化、数字化，上述业务领域有望短期迎来快速增长，长期有利于供给侧结构性改革以及国内产业结构转型升级。

另外，1-2月属于开工和接单淡季，按照往年惯例，1-2月服务外包合同额和执行额相较其他月份占全年比重较小，2019前两个月企业承接离岸服务外包合同金额和执行金额分别占全年比重为7.72%和9.22%，2018年为8.02%和10.17%。

一是给予受疫情影响严重的服务外包行业部分行政事业性费用减免、部分税收调整、短期贷款贴息、缴纳税款和社保延期等政策，尤其是对中小企业实行适当减免房租政策。鼓励金融机构对受疫情影响严重的服务外包、服务贸易企业进行顾问服务，及时了解金融需求，加大对小微企业的支持力度，设立新冠疫情纾困基金、加大政策性银行为受疫情影响严重的服务外包重点企业发放专项项目贷款。

二是加快促进知识密集型服务贸易进出口。知识密集型服务贸易是未来服务贸易制高点，近年来我国知识密集型服务贸易进出口增长势头明显，且新冠疫情对知识密集型服务贸易影响有限。重点支持医药研发服务、在线教育、远程办公、电子商务平台服务、网络营销、工业软件等业务加快发展，鼓励各级财政、服务贸易创新发展引导基金、其他社会资金、金融机构加大对上述业务及相关企业的奖励支持。进一步推动知识密集型服务贸易进出口，对冲新冠疫情对服务贸易整体影响。

三是加大力度支持在岸外包发展。政府部门加大对受疫情影响严重的服务外包重点企业发包力度，出台新一轮支持在岸服务外包发展政策，鼓励大型制造企业、服务企业加快国产软件化、信息化建设。

四是便利化出入境旅行，出台更具针对性举措。目前为止，新冠疫情的影响区域主要集中在湖北省，但湖北省并非我国旅行出口重要目的地。与“非典”时期的全国多点爆发、中国内地10个省市被世界卫生组织定义为“疫区”的局面相比，如果湖北省以外的省市能够在短时期内有效控制疫情，则全国大部分地区可能比“非典”时期更早恢复正常经济活动。在疫情得到有效控制后，及时加强与国际医疗机构如WHO合作，让国际社会对来华旅行有正确认识。支持旅游行业、交通运输行业等疫情敏感行业加强危机应对机制建设。（文/中国服务外包研究中心  涂舒）